當(dāng)前，我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展處于關(guān)鍵階段。新時代本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵和定位是什么，為什么要發(fā)展本科層次職業(yè)教育，實(shí)施本科層次職業(yè)教育的主體是誰，怎樣發(fā)展本科層次職業(yè)教育，這些問題都是大家關(guān)心的。為此，本文結(jié)合學(xué)習(xí)近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意 見》（以下簡稱《意見》），對我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展做一個初步分析。

本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵和辦學(xué)定位

本科層次職業(yè)教育是高等職業(yè)教育的重要組成部分，屬于全日制本科學(xué)歷教育。本科層次職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的道路。

本科層次職業(yè)教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)一線工程技術(shù)人才和技術(shù)技能人才。工程技術(shù)人才是指把科學(xué)原理演變?yōu)楣こ袒虍a(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、規(guī)劃或運(yùn)行決策，主要從事新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)及高新技術(shù)的開發(fā)工作。技術(shù)技能人才是將工程技術(shù)人才完成的設(shè)計、規(guī)劃等轉(zhuǎn)化為具體的物質(zhì)形態(tài)或技術(shù)運(yùn)作，善于解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題。這兩種人才都具備一定的專業(yè)理論知識，但更強(qiáng)調(diào)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用，其特點(diǎn)是“必要的專業(yè)底蘊(yùn)，較強(qiáng)的應(yīng)用能力，良好的職業(yè)素養(yǎng)”。當(dāng)然，工程技術(shù)人才與技術(shù)技能人才也有一定的區(qū)別。工程技術(shù)人才培養(yǎng)對專業(yè)理論知識 的要求更高，在具有實(shí)踐操作技能的基礎(chǔ)上，突出技術(shù)革新、工藝創(chuàng)新、管理決策、新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等。技術(shù)技能人才培養(yǎng)除要求一定的專業(yè)理論知識外，強(qiáng)調(diào)具有良好的實(shí)踐操作技能，能夠進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、調(diào)試，適應(yīng)生產(chǎn)一線的技術(shù)規(guī)程設(shè)計、工藝流程優(yōu)化、設(shè)備維護(hù)維修和革新等。

為什么要發(fā)展本科層次職業(yè)教育

我國高等教育已進(jìn)入普及化階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展，是高等教育的時代使命和重大任務(wù)。《意見》要求，推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

一是發(fā)展本科層次職業(yè)教育有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過１萬美元，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 51.6%。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體邁入中高收入發(fā)展階段時，經(jīng)濟(jì)增長動力主要來源于資本與勞動等要素投入。由于資本與勞動存在邊際回報遞減的特征，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時不可避免地會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題。此時，一個經(jīng)濟(jì)體要想進(jìn)一步保持可持續(xù)發(fā)展從而躋身高收入國家行列，就需要顯著提高技術(shù)進(jìn)步、人力資本與資源配置效率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。在這一過程中，高等教育類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)需要做適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)高等教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級需求相匹配時，新增的高校畢業(yè)生就能被產(chǎn)業(yè)部門以就業(yè)的形式“消化吸收”，形成優(yōu)質(zhì)人力資本助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若高教體系僅增加辦學(xué)規(guī)模而未能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和需求的變動及時提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，就容易加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

目前，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模越來越大，但不可否認(rèn)的是，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難問題日趨凸顯，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。另外，學(xué)生和家庭為了更多的就業(yè)機(jī)會、更高的就業(yè)質(zhì)量以及更好的生活狀況，也希望通過接受高質(zhì)量的職業(yè)教育提升其就業(yè)競爭力。本科層次職業(yè)教育具有與現(xiàn)代企業(yè)緊密合作的天然優(yōu)勢，能夠把行業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)及其理論引入高校教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中，使學(xué)生較早地接觸到數(shù)字化、智能化、信息化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)境，從而在勞動力市場具有較強(qiáng)的競爭力。

本科層次職業(yè)教育的發(fā)展順應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，并且會推動高等教育理念、辦學(xué)形式、人才培養(yǎng)體系及治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)高等教育現(xiàn)代性的不斷增長和實(shí)現(xiàn)。例如，推動構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相互融通，中職、專科職業(yè)教育與本科層次職業(yè)教育有效貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系；推動高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對接，并新建一批服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用特色鮮明的本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）；推動構(gòu)建具有職業(yè)教育類型特點(diǎn)的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度，推動高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型高校課程互選、學(xué)分互認(rèn)，等等。因此，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的重要舉措。

二是發(fā)展本科層次職業(yè)教育有利于推動新建本科院校真正辦成高水平、高質(zhì)量的應(yīng)用型高校。新建本科院校是指20世紀(jì)90年代末以來設(shè)立的本科院校。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在2000年至2015年的16年時間里，我國新建本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）共678所，占據(jù)了本科院校的“半壁江山”，為我國高等教育大眾化、普及化發(fā)揮了重要作用。這些學(xué)校大都由高等專科學(xué)校、高職院校、民辦專科學(xué)校升格而來，是具有職業(yè)教育基因的本科高校（稱為“應(yīng)用型高校”）。在升格前，它們的人才培養(yǎng)目標(biāo)是明確的，即培養(yǎng)技能型人才。但升格以后，這些學(xué)校按照普通本科院校要求辦學(xué)，出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：以學(xué)術(shù)型高校為參照，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)性教師隊伍建設(shè)、爭取碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)等，弱化了其職業(yè)教育的基因。由于人們對應(yīng)用型高校的本質(zhì)屬性缺乏深入的認(rèn)識，甚至存在爭議，所以當(dāng)2014年教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高 校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》推動地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展時，大多數(shù)新建本科院校處于張望狀態(tài)，甚至一些學(xué)校認(rèn)為自己已經(jīng)是應(yīng)用型高校了。由于轉(zhuǎn)型不力，近年來這些學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率明顯低于高職專科學(xué)校。

本科層次職業(yè)教育是更體現(xiàn)職業(yè)需求的專業(yè)教育，即是以職業(yè)需求為導(dǎo)向的專業(yè)教育。應(yīng)用性是它的類型特征，產(chǎn)業(yè)性、職業(yè)性、技術(shù)性是它的顯性特征。在辦學(xué)定位上，本科層次職業(yè)教育重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展所涉及的職業(yè)群、崗位群對應(yīng)用型人才的需求。要求高校根據(jù)行業(yè)與用人單位的需求制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，并且依此構(gòu)建專業(yè) 知識、職業(yè)技能、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)的課程體系，開展教學(xué)活動。在專業(yè)設(shè)置上，本科層次職業(yè)教育要求建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，集中力量辦好地方（行業(yè)）急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)。在人才培養(yǎng)上，本科層次職業(yè)教育專注于培養(yǎng)生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才和技術(shù)技能人才。可以看出，新建本科院校的現(xiàn)狀與應(yīng)用型高校的辦學(xué)要求相比還有一定的差距，其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著艱巨的任務(wù)，要轉(zhuǎn)型成功必須付出很大的努力。但一旦成功轉(zhuǎn)型，這些學(xué)校培養(yǎng)的人才就會具有技術(shù)領(lǐng)軍、企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛質(zhì)，在專業(yè)技能上操作更熟練、工藝更精準(zhǔn)、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)更高效、過程更安全、資源更節(jié)約；在崗位適應(yīng)性上表現(xiàn)為具有多崗位能力、多學(xué)科知識、多專業(yè)復(fù)合等特征；在工作中具有協(xié)調(diào)能力、工匠精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、社會公德等。

新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的辦學(xué)。新建本科院校實(shí)施本科層次職業(yè)教育，不是要降低辦學(xué)要求，而是要更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；不是要降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，而是為國家培養(yǎng)具有較強(qiáng)就業(yè)能力的工程技術(shù)人才和技術(shù)技能人才；不是否定其之前在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面所做的努力，而是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，把應(yīng)用型人才培養(yǎng)真正落到實(shí)處。

三是發(fā)展本科層次職業(yè)教育有利于構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。職業(yè)教育與普通教育分屬兩種類型。與普通教育相對應(yīng)，我國職業(yè)教育可劃分為初等教育、中等教育、高等教育三個階段。在高等教育階段，又分為專科、本科、研究生三個層次。專科層次職業(yè)教育主要培養(yǎng)高端技能人才，本科層次職業(yè)教育側(cè)重于生產(chǎn)一線工程技術(shù)人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)，專業(yè)研究生教育主要培養(yǎng)具有特定職業(yè)背景的高層次應(yīng)用型人才。職業(yè)教育的類型屬性不只是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育在性質(zhì)上的差異，而且要求把職業(yè)教育建設(shè)成一個具有獨(dú)立形態(tài)的體系。本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，打通了職業(yè)教育內(nèi)部上升通道。通過中高職銜接、高職專本銜接、中職本科銜接等多種路徑，實(shí)現(xiàn)了高職院校（專科）、應(yīng)用型高校（新建本科院校、應(yīng)用工程技術(shù) 院校、本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)）和中職學(xué)校之間招生的銜接暢通，構(gòu)成了完整的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育之間的銜接與貫通。

長期以來，我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端位置，主要集中在組裝、制造環(huán)節(jié)，而在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)參與度不高，對職工技能水平要求更多停留在熟練層次上。因此至本世紀(jì)第一個十年，我國主要關(guān)注中等職業(yè)教育和專科職業(yè)教育的發(fā)展。目前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的態(tài)勢更加明顯。隨著知識密集型產(chǎn)業(yè)逐步取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，職業(yè)崗位頻繁變換已十分常見，這就要求大學(xué)畢業(yè)生具備從事某一領(lǐng)域的職業(yè)技能以及可遷移的“核心能力”，即“專業(yè)思維+技術(shù)能力+職業(yè)素養(yǎng)”。因此，發(fā)展本科層次職業(yè)教育正當(dāng)其時。

本科層次職業(yè)教育的實(shí)施，推動了科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、計算機(jī)教育與職業(yè)技術(shù)教育的融合，使高等職業(yè)教育與普通高等教育之間的橫向融通成為可能。但實(shí)施職普融通，需要一定的保障條件，包括建立有效的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度和綜合性的資格框架、設(shè)立特定的入學(xué)考試評價制度等。職普融通具有促進(jìn)人力資本有效供給、社會人才流動的重要功能，已經(jīng)成為推動我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)高等職業(yè)教育適應(yīng)性的戰(zhàn)略性問題。

實(shí)施本科層次職業(yè)教育的主體是誰

目前在高等職業(yè)教育研究文獻(xiàn)中，針對本科層次職業(yè)教育有兩種叫法，一個是“本科職業(yè)教育”，另一個是“職業(yè)本科教育”。2005年全國職業(yè)教育工作會議后，高職院校舉辦本科教育或與普通本科院校聯(lián)合辦學(xué)逐漸出現(xiàn)在政策視野中，并出現(xiàn)了“高職本科”的說法。“高職本科”通常是指高職院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)獨(dú)立舉辦的本科教育，或由普通本科院校職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的本科教育。“本科職業(yè)教育”一詞則是近年來伴隨著地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的。

2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，同年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》明確將“應(yīng)用技術(shù)本科”作為本科層次職業(yè)教育的主要載體。2015年教育部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，從發(fā)展定位、發(fā)展方式、建設(shè)要點(diǎn)、保障舉措等多個維度闡釋了舉辦應(yīng)用型本科的基本原則和路徑，引導(dǎo)和推動地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年《國家職業(yè) 教育改革實(shí)施方案》旗幟鮮明地確立了職業(yè)教育的類型地位，不僅繼續(xù)提出“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，同時，“鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù) 類型專業(yè)或課程”，并提出了“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”工作。今年《意見》提出，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。

不難看出，本科層次職業(yè)教育在辦學(xué)層面上至少存在兩條路徑： 一是應(yīng)用型本科院校通過實(shí)施“專業(yè)教育+職業(yè)教育”，培養(yǎng)工程技術(shù)人才和高層次技術(shù)技能人才。二是本科層次高職院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)通過實(shí)施“技能教育+專業(yè)教育”，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。因此，實(shí)施本科層次職業(yè)教育的主體應(yīng)是轉(zhuǎn)型發(fā)展后的地方普通本科 院校以及高職本科院校。

怎樣發(fā)展本科層次職業(yè)教育

2021年4月習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示：“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育大會精神，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展。

一是進(jìn)一步明確發(fā)展本科層次職業(yè)教育的重心是推動地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，而不是專科層次高職院校升格本科。發(fā)展本科層次職業(yè)教育的重要性和必要性是顯而易見的，但由于我國長期將高等 職業(yè)教育定位為專科層次，在國家層面還沒有形成一套完整的與本科層次職業(yè)教育發(fā)展相匹配的院校和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)目標(biāo)和要求、教學(xué)質(zhì)量評價體系、財政撥款制度等，對本科層次職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律研究不夠，也沒有形成比較一致的發(fā)展本科層次職業(yè)教育的共識。在這種情況下，容易把本科層次職業(yè)教育辦成“四年制職業(yè)專科”或 “四年制普通本科”。當(dāng)年新建本科院校發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展本科層次職業(yè)教育需要走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，首先是推動新建本科院校等地方普通本科院校按照本科層次職業(yè)教育要求辦學(xué)，提高現(xiàn) 有高職本科的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而不是再來一次新的“專升本”熱潮。

新建本科院校經(jīng)過近20年發(fā)展，已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，只要走好、走穩(wěn)職普融通之路，辦成更高水平、更高質(zhì)量的應(yīng)用型高 校就會成為現(xiàn)實(shí)。相比較而言，高職專科學(xué)校升格為高職本科院校，將面臨著艱巨的建設(shè)任務(wù)，短時間內(nèi)難以確保有質(zhì)量的辦學(xué)。

二是從加強(qiáng)職業(yè)教育資源建設(shè)入手，推進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，按照“整合存量，做強(qiáng)增量”的思路，轉(zhuǎn)設(shè)或新設(shè)一批本科職業(yè)教育專業(yè)。《意見》要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)學(xué)前、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。

根據(jù)對2019年5月教育部批準(zhǔn)的15所職業(yè)教育本科試點(diǎn)院校的統(tǒng)計，所開設(shè)的本科專業(yè)總計67個，涉及7個學(xué)科，其中工學(xué)專業(yè)32個，是開設(shè)專業(yè)最為集中的學(xué)科。從產(chǎn)業(yè)類別看，67個專業(yè)涉及15個產(chǎn)業(yè)大類，其中電子信息大類12個、裝備制造大類10個、財經(jīng)商貿(mào)大類9個、教育體育大類8個、文化藝術(shù)大類8個。可以看出，本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與普通本科專業(yè)設(shè)置明顯不同。

第二，按照“專業(yè)教育+職業(yè)教 育”的要求，對現(xiàn)有的專業(yè)課程體系進(jìn)行改造。重點(diǎn)是圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，增加職業(yè)技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等方面的實(shí)踐教學(xué)，并把技術(shù)教育融入專業(yè)課教學(xué)中。

第三，改變本科第四學(xué)年的教學(xué)安排。目前，許多本科院校把畢業(yè)設(shè)計（論文）工作安排在第四學(xué)年的第一學(xué)期末或第二學(xué)期，而這段時間正是學(xué)生考研和找工作的關(guān)鍵時期。隨著本科畢業(yè)生就業(yè)競爭日趨激烈，本科第四學(xué)年的正常教學(xué)活動也因此受到了很大的沖擊。這一問題已持續(xù)多年，但沒有好的解決辦法。

為了強(qiáng)化職業(yè)教育，可以把第四學(xué)年的畢業(yè)設(shè)計（論文）工作變成到企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或頂崗實(shí)習(xí)，讓學(xué)生把論文寫在生產(chǎn)一線上，并在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中部分解決就業(yè)問題。

第四，在財政支持下，把轉(zhuǎn)型高校工程訓(xùn)練中心打造成“真刀真槍”的生產(chǎn)中心。工程訓(xùn)練中心是高校工程教育實(shí)踐性教學(xué)平臺，主要面向本科各專業(yè)學(xué)生創(chuàng)造準(zhǔn)工業(yè)化生產(chǎn)環(huán)境，通過示范、示教、設(shè)計、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)和綜合創(chuàng)新制作，使學(xué)生自己動手完成一系列的工程訓(xùn)練項目，直接獲得對現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝過程的基本知識，接受生產(chǎn)工藝技術(shù)組織管理能力的基本訓(xùn)練。目前，全國工科類高校大多數(shù)建立了工程訓(xùn)練中心。

為了推動新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決長期以來產(chǎn)教融合、校企合作存在的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”、校企“兩張皮”現(xiàn)象，地方政府可以根據(jù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過財政撥款，統(tǒng)籌改造升級區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)型高校 的工程訓(xùn)練中心，建設(shè)一批配套的數(shù)字化、智能化、虛擬化的先進(jìn)制造業(yè)“學(xué)習(xí)工廠”。這些“學(xué)習(xí)工 廠”是真實(shí)運(yùn)營的生產(chǎn)中心，為高校師生提供高度體驗(yàn)性和現(xiàn)實(shí)性的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境。這些“學(xué)習(xí)工廠”不以盈利為目的，面向區(qū)域內(nèi)實(shí)施本科層次職業(yè)教育的院校開放。這就建立起了系統(tǒng)化的校企一體、產(chǎn)教融合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心。

三是制定本科層次職業(yè)教育專業(yè)生均預(yù)算事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業(yè)教育法修訂草案進(jìn)行分組審議時有委員指出，2020年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入53013億元。其中，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入2871億元，只占普通高中的一半；高職專科院校投入2758億元，僅占普通高等教育的19.70%。根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒2019》，2018年我國普通本科學(xué)校生均公共預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出23164.59元、基本建設(shè)支出1007.54元，高職高專學(xué)校生均公共預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出15443.3元、基本建設(shè)支出342.47元。

地方普通本科院校實(shí)施本科層次職業(yè)教育，與技術(shù)技能訓(xùn)練相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用、頂崗實(shí)習(xí)費(fèi)用必將帶來辦學(xué)成本的明顯增加。為此本文建議，各地把本科層次職業(yè)教育工科專業(yè)的生均財政撥款水平提高到普通本科教育水平的1.2倍（根據(jù)有關(guān)研究，普通工科專業(yè)生均培養(yǎng)成本是其他專業(yè)生均培養(yǎng)成本的1.12～1.4倍）。

四是建立健全以職業(yè)能力為主線的應(yīng)用型大學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實(shí)施。建立健全應(yīng)用型大學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對推進(jìn)地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障本科層次職業(yè)教育教 學(xué)質(zhì)量具有重要意義。

專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以職業(yè)能力為主線、以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照，從專業(yè)面向的職業(yè)崗位群出發(fā)，按照由工作崗位定工作任務(wù)、由工作任務(wù)定職業(yè)能力、由職業(yè)能力定專業(yè)知識、由專業(yè)知識定課程的思路，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)能力要求、課程體系、專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)“必要的專業(yè)底蘊(yùn)，較強(qiáng)的應(yīng)用能力，良好的職業(yè)素養(yǎng)”的特點(diǎn)。

（原載《中國發(fā)展觀察》2021年第19-20期）